市场监管是专卖执法的一种方式,不仅要查处违法违规的经营行为,还要管理好和维护好卷烟市场,推动市场健康发展。可见,监管好市场是比较难的。

卷烟

1、专卖执法是维护国家利益、维护消费者利益,与卷烟零售户经商谋利的目的有着根本的不同。专卖执法是以国家烟草专卖法为依据,对卷烟市场进行管理,维护着国家利益,维护着消费者利益。而卷烟零售户则不同,零售户是以市场为平台,以卷烟为工具,因利益而经商。就经商的本性而言,经商就得唯利是图。但若过于唯利是图就会违反市场规则,过于极端就会违法违规,它损害了国家的利益,也损害了消费者的利益。

2、市场监管对市场有很强的管理性和约束性,与零售户在经营中灵活性与变化性存在着对立。烟草专卖在管理市场时,要求零售户按照法律规定,严格遵守市场规则经营卷烟,不能扰乱和破坏市场秩序。而法律规定与市场规则是很严格的,往往是固定不变的,约束性强。

3、违法违规的行为更加隐蔽、手段不断创新,工具更加先进,增加了市场监督和管理的难度。基层烟草专卖执法人员比较少,而监管的面比较广,战线长。市场内和市场外都存在违法违规的行为(例如:邮寄快递假冒卷烟),农村市场也比较松散。不仅如此,违法违规行为在时间上不分昼夜,不分节假日。在地域上没有固定点,流动性强。无论是交通工具,还是信息来源,或是假冒卷烟的制作,不但先进而且科技含量高,反监管的手段更加老炼,甚至很专业。若要全方位监管到位,显然难。